2021年全國兩會是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，為“十四五”時期我國發(fā)展開好局、起好步而召開的一次重要會議。會議描繪了我國“十四五”時期和2035年遠景目標的宏偉藍圖，部署了實現(xiàn)這些目標的重點任務。

國際國內(nèi)形勢的主要變化

  2021年以來，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻。但和平與發(fā)展的時代主題依然沒變，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

  一方面，疫情給世界百年未有之大變局按下快進鍵，全球經(jīng)濟復蘇尚需時日。據(jù)國際貨幣基金組織預測，2020年世界經(jīng)濟增長速度下降3.5%；另據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預測，世界貿(mào)易額下降14.5%，國際直接投資流量下降40%左右。當前，不少國家仍然深陷疫情泥潭，復工復產(chǎn)前景還很不明朗，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈也很不穩(wěn)定，國際貿(mào)易投資仍然處于萎縮狀態(tài)，世界經(jīng)濟還未呈現(xiàn)強勁復蘇的態(tài)勢。同時，國際格局加速演變，大國關(guān)系不斷分化組合。

  另一方面，我國經(jīng)濟仍然保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，努力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2020年，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我國不僅取得了疫情防控的重大戰(zhàn)略成果，而且實現(xiàn)了全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%，還取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。目前，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)圓滿收官，決勝全面建成小康社會也已取得決定性成就。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，全黨正在深入開展黨史學習教育，必將進一步提高全黨和全國人民的思想認識，進一步增強我們的使命感、責任感。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的突出特點

  2021年全國兩會審議通過了《政府工作報告》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出了決策部署。具體而言，這些規(guī)劃和目標具有以下鮮明特點。

  其一，更重視發(fā)展的質(zhì)量和效益。從經(jīng)濟指標上看，2035年遠景目標提出“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”，這是一個定性指標，沒有具體量化。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的中等發(fā)達國家水平具體是什么標準，國際組織沒有統(tǒng)一的指標。目前，在經(jīng)濟合作組織（OECD）的25個國家中，韓國處于中間水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2019年，韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3.1萬美元。另據(jù)一些國際組織的看法，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2萬美元以上是發(fā)達國家的最低門檻，而且也是跨越“中等收入陷阱”的標志。從我國實際情況來看，2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3萬美元是有困難的。但是，如果在未來15年我國經(jīng)濟的平均增長速度保持在5%—5.5%，人民幣對美元匯率中間價維持在6—6.5元左右，人口規(guī)模繼續(xù)維持在14億左右，那么實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2萬美元是比較有把握的。

  “十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標沒有明確設定人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到多少，以及未來15年經(jīng)濟的平均增長速度多快，而是把設計思路更多放在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上。只要求經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情況酌定；但要求全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長；這是質(zhì)量效益的一個綜合性指標。同時，要求推進新型城鎮(zhèn)化建設，常住人口城鎮(zhèn)化率從2019年的60.6%提高到2025年的65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

  其二，更重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?！毒V要》提出，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上，在實體經(jīng)濟中推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；把打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢作為抓手，爭取數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2020年的7.8%提高到2025年的10%。

  其三，更重視民生福祉?！毒V要》提出，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。在未來5年內(nèi)，勞動年齡人口平均受教育年限從10.8提高到11.3；每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師從2.9人增至3.2人；基本養(yǎng)老保險參保率從91%提升至95%；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從1.8個增加到4.5個；人均預期壽命從77.3提高到78.3。

  其四，更重視綠色生態(tài)?！毒V要》要求，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進重要生態(tài)屏障建設。在未來5年內(nèi)，森林覆蓋率從23.2%提高到24.1%；基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護，在未來5年內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。

  其五，更重視安全保障。堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設。強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力。2025年，能源綜合生產(chǎn)能力要大于46億噸標準煤。

在穩(wěn)中求進中育先機開新局

  穩(wěn)中求進仍然是2021年經(jīng)濟工作的總基調(diào)。對于“穩(wěn)”的要求，主要體現(xiàn)在設定主要預期指標留有余地。比如，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右。為此，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性和可持續(xù)性；在經(jīng)濟運行的區(qū)間調(diào)控中加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控；宏觀政策繼續(xù)為市場主體紓困，保持支持力度，不急于轉(zhuǎn)彎，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。首先，積極的財政政策要提質(zhì)增效。財政赤字略有下降，擬按3.2%左右安排，不再發(fā)行抗疫特別國債；但常態(tài)化財政資金直達機制將擴大范圍，規(guī)模擴大到2.8萬億元；將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上再減半征收所得稅。其次，穩(wěn)健的貨幣政策采取靈活精準、合理適度。貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕、宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。要求大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上，務必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。再次，繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先，對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。

  對于“進”的要求，更具有鮮明特色。其基本思路是，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為主題。一是推出許多新舉措，進一步深化改革?？v深推進“放管服”改革，將行政許可事項全部納入清單管理；加強數(shù)字政府建設，推動電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認，實現(xiàn)更多政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。通過改革降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價、降低寬帶資費、推廣高速公路差異化收費、降低民航發(fā)展基金征收標準、嚴格控制非稅收入增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款。二是創(chuàng)新驅(qū)動出實招，培育壯大實體經(jīng)濟新動能。謀劃推進“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”機制；中央本級基礎研究支出增長10.6%；進一步提高企業(yè)研發(fā)費用免稅額的扣除比例；增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，帶動中小微企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。三是擴大內(nèi)需，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。多渠道增加居民收入，健全城鄉(xiāng)流通體系，特別是加快電商、快遞進農(nóng)村，擴大縣鄉(xiāng)消費。繼續(xù)發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務消費。擴大有效投資仍然是擴內(nèi)需的必要手段，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，中央預算內(nèi)投資6100億元，支持在建工程、區(qū)域協(xié)調(diào)工程以及新的基礎設施建設。四是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，強化農(nóng)村基本公共服務和公共基礎設施建設，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。五是實行更深層次對外開放，進一步推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。推動進出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整進口稅收政策；推動國際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費，不斷提升通關(guān)便利化水平。進一步縮減外資準入負面清單，推動服務業(yè)有序開放；制定跨境服務貿(mào)易負面清單，推進海南自由貿(mào)易港建設；推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)融合發(fā)展。高質(zhì)量共建“一帶一路”，堅持以企業(yè)為主體，遵循市場化原則，提升對外投資合作質(zhì)量效益。

（作者：裴長洪 第十三屆全國政協(xié)委員、中國社會科學院大學教授）