很多人可能并不知道，在百度貼吧當(dāng)中，有一個(gè)名為“白酒生產(chǎn)許可證吧”的貼吧，里面發(fā)布了眾多關(guān)于白酒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證求購(gòu)和銷售的信息。瀏覽后不難發(fā)現(xiàn)，求購(gòu)的帖子數(shù)量，遠(yuǎn)高于銷售的帖子。

這實(shí)則反映出當(dāng)前行業(yè)的某種現(xiàn)狀：白酒生產(chǎn)許可證是決定企業(yè)是否具備白酒生產(chǎn)資質(zhì)的第一道門(mén)檻，十分稀缺，曾一度被炒到680多萬(wàn)元一張。

不過(guò)，這張?jiān)S可證的價(jià)值如今正發(fā)生新的變化。

日前，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》公布，并將于2020年1月1日起施行。新版目錄中：

“限制類”目錄刪除了“白酒生產(chǎn)線和生產(chǎn)能力小于18000瓶/時(shí)的啤酒灌裝生產(chǎn)線”；

“淘汰類”目錄刪除了“生產(chǎn)能力小于12000瓶/時(shí)的啤酒灌裝生產(chǎn)線”；

“鼓勵(lì)類”目錄將“濕態(tài)酒精槽（WDGS）的應(yīng)用、生物質(zhì)液體有機(jī)肥的應(yīng)用”納入其中。

對(duì)此，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)宋書(shū)玉稱之為“重大利好”。中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)也于11月6日發(fā)布文章稱，“通過(guò)近十年的呼吁和努力，終于迎來(lái)了產(chǎn)業(yè)限制政策的取消”。

那么，54天后，新目錄的施行，又將為酒業(yè)帶來(lái)怎樣的變革？

白酒生產(chǎn)線從限制類刪除，“金箍棒”還是“緊箍咒”？

現(xiàn)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中，白酒生產(chǎn)線被列入“限制類”目錄。而根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，“限制類”新建項(xiàng)目禁止投資。

因此，新目錄將之刪除，業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的問(wèn)題就是“白酒生產(chǎn)許可證”是否會(huì)馬上徹底放開(kāi)。

答案顯然是否定的。“生產(chǎn)準(zhǔn)入是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，而發(fā)改委并不直接參與準(zhǔn)入工作”，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)甘權(quán)表示，“但產(chǎn)業(yè)政策是生產(chǎn)準(zhǔn)入制度必須要遵守的先決條件，準(zhǔn)入的體系建設(shè)必須要遵從產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)”。

“此次產(chǎn)業(yè)政策限制的放開(kāi)，使得生產(chǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高具備了條件”，甘權(quán)同時(shí)表示。

據(jù)了解，白酒生產(chǎn)準(zhǔn)入目前仍實(shí)施《實(shí)施白酒生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2006版）》。盡管?chē)?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2015年就已完成了《白酒/啤酒/葡萄酒/黃酒/其他酒產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入細(xì)則》修訂工作，但由于產(chǎn)業(yè)政策的限制，遲遲不能發(fā)布實(shí)施。

如今，白酒生產(chǎn)線解除“限制”，為新版白酒生產(chǎn)許可證審查細(xì)則推行創(chuàng)造了條件。更加科學(xué)嚴(yán)格的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化體系、誠(chéng)信體系、溯源體系也有望得到推行。企業(yè)只要符合條件即可申領(lǐng)，不再需要“買(mǎi)賣(mài)”，而退出機(jī)制的存在，也將使持證者得以“優(yōu)勝劣汰”。

對(duì)于白酒行業(yè)來(lái)講，解除“限制”是一根帶著“緊箍咒”的“金箍棒”。

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張潮來(lái)臨？

白酒生產(chǎn)線不再受“新建項(xiàng)目禁止投資”約束，似乎為產(chǎn)能擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。

中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，白酒產(chǎn)業(yè)限制政策在施行的早期，的確有效控制了白酒行業(yè)小企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，限制了產(chǎn)能的擴(kuò)張，但限劣的同時(shí)也限了優(yōu)，限小的同時(shí)也限了大，解除限制之后，將有助于名優(yōu)白酒優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放。

相比之下，非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、區(qū)域中小酒企，接下來(lái)將面臨更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

“限制政策的取消，對(duì)能夠生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)酒的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和名酒企業(yè)是極大的利好，有利于吸引優(yōu)質(zhì)資源、外部資本進(jìn)入白酒行業(yè)，建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但放開(kāi)并不意味著其結(jié)果就是全國(guó)酒廠遍地開(kāi)花”，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)在文中同時(shí)強(qiáng)調(diào)。

金沙酒業(yè)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張道紅表示，解除白酒生產(chǎn)線限制，將帶來(lái)外來(lái)資本的進(jìn)入或大型企業(yè)的快速擴(kuò)能。“競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，強(qiáng)者恒強(qiáng)，部分落后企業(yè)面臨淘汰風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)白酒產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)白酒高質(zhì)量發(fā)展有積極作用”，張道紅表示。

在可能到來(lái)的產(chǎn)能擴(kuò)張、投資熱中，醬香型白酒無(wú)疑廣受矚目。

在仁懷市白酒協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、茅臺(tái)鎮(zhèn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、遠(yuǎn)明酒業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)任遠(yuǎn)明看來(lái)，取消白酒生產(chǎn)線限制，對(duì)于仁懷產(chǎn)區(qū)和茅臺(tái)鎮(zhèn)企業(yè)而言，“不是好事，也不是壞事，影響并不大，因?yàn)槿蕬岩呀?jīng)‘吃飽了’”。

任遠(yuǎn)明認(rèn)為，仁懷醬香型白酒總產(chǎn)能即將達(dá)到頂點(diǎn)，即便再擴(kuò)產(chǎn)也要受到環(huán)境承載力、土地及醬香型白酒釀造周期長(zhǎng)等限制。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)赜凶C、無(wú)證的2000多家企業(yè)總復(fù)工率不到10%，80多家規(guī)模以上企業(yè)投入生產(chǎn)的也不足20家，“決定醬香型白酒發(fā)展的是匠心和品質(zhì)，不是想做量就能做得起量的”。

“產(chǎn)業(yè)限制政策的全面放開(kāi)，其目的就是要讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)可以更充分地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，為優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)能得到充分釋放、名酒企業(yè)未來(lái)可以更好滿足消費(fèi)需求、酒類產(chǎn)品加快向充分和良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)變掃清障礙，創(chuàng)造條件”，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)如此強(qiáng)調(diào)。

低速啤酒生產(chǎn)線不再限制、淘汰，工坊啤酒迎來(lái)“春天”

在本次目錄調(diào)整中，生產(chǎn)能力小于12000瓶/時(shí)、18000瓶/時(shí)的低速啤酒灌裝生產(chǎn)線也被從淘汰和限制類目錄中刪除，這對(duì)于正快速發(fā)展的工坊啤酒具有重要意義。

當(dāng)前，小而精、小而美的工坊啤酒以“精釀”形象逐步被消費(fèi)者接受。但多數(shù)小微型工坊啤酒采用“前廠后店”經(jīng)營(yíng)方式，因生產(chǎn)速度遠(yuǎn)低于舊版目錄所做“12000瓶/時(shí)和18000瓶/時(shí)”的限制，無(wú)法建立生產(chǎn)線，也無(wú)法取得生產(chǎn)許可，只能打擦邊球，要么委托生產(chǎn)，要么申請(qǐng)食品類許可證，不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

正是因此，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)一直建議從限制類和淘汰類中刪除低速啤酒生產(chǎn)線，并建議相關(guān)食品安全和環(huán)保要求由相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)約束。隨著新目錄正式發(fā)布并施行，加之《工坊啤酒及其生產(chǎn)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布在即，工坊啤酒納入生產(chǎn)許可審查將進(jìn)一步成為可能，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也將根據(jù)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行修訂。

1988年“名酒價(jià)格放開(kāi)”之后，再次把酒業(yè)交給市場(chǎng)？

對(duì)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》的修訂，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，修訂的主要目標(biāo)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，大力破除無(wú)效供給，提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。

該負(fù)責(zé)人特別指出，要“把市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從限制類刪除”。

這不禁讓人想起1988年名酒價(jià)格放開(kāi)，徹底打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的白酒行業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢的格局，加之20世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立，掌握價(jià)格自主權(quán)的名酒和活力充沛的渠道商們，一同在市場(chǎng)化大潮下拉開(kāi)了白酒行業(yè)的發(fā)展高潮。

如今，距離原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第14號(hào)令《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》（第一批）“1999年9月1日以后注冊(cè)登記的白酒企業(yè)，不予受理生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)”要求出臺(tái)20年后，將白酒和低速啤酒生產(chǎn)線從限制或淘汰類目錄中刪除，意味著國(guó)家將白酒產(chǎn)能的優(yōu)化調(diào)整“還給市場(chǎng)”。

與1988年之后的高速發(fā)展不同，如今酒業(yè)已向著高質(zhì)量發(fā)展的新階段不斷邁進(jìn)，這也為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求：改變以前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度第一的老觀念，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺(jué)性，進(jìn)一步弘揚(yáng)企業(yè)家精神，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端發(fā)力。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)任興洲表示，此次調(diào)整適應(yīng)了當(dāng)前乃至今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，其意義具體表現(xiàn)四個(gè)方面：

一是能有效推動(dòng)白酒行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，取消限制，在制度和政策層面上消除了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙；

二是有利于滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)白酒的需求，讓高質(zhì)量的品牌白酒有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，從上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)上就開(kāi)始設(shè)置更加寬松的環(huán)境；

三是切實(shí)促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，白酒在國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)上占有重要地位，取消產(chǎn)業(yè)政策限制，將進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大；

四是有利于市場(chǎng)配置資源發(fā)揮決定性作用，限制政策適時(shí)取消，在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下，讓市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置，會(huì)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，形成良性的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

不過(guò)也有觀點(diǎn)指出，要充分實(shí)現(xiàn)此次調(diào)整帶來(lái)的行業(yè)發(fā)展紅利，也需要對(duì)行業(yè)管理進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。任興洲表示，取消對(duì)白酒生產(chǎn)線的政策限制，在制度和政策層面上消除了一些障礙，但解決白酒行業(yè)的發(fā)展的問(wèn)題，未來(lái)仍需進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

“例如，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建立行業(yè)信用體系和失信懲罰機(jī)制、建立產(chǎn)品可追溯機(jī)制”，任興洲同時(shí)表示，白酒產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，對(duì)行業(yè)的治理和市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則的建立提出了更高的要求。

張道紅也表示，未來(lái)白酒生產(chǎn)許可證管理需要把關(guān)更嚴(yán)，執(zhí)行更高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，才能確保引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)。面對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放，需對(duì)現(xiàn)有白酒市場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓，特別在產(chǎn)品標(biāo)注上要做到合法合規(guī)，讓消費(fèi)者“喝明明白白的酒、明明白白地喝酒”。

“時(shí)代弄潮兒”總是那些抓住時(shí)代機(jī)遇的人，但永遠(yuǎn)只是掌握規(guī)律的少數(shù)人。