2014年7月17日，國家主席習近平出席在巴西利亞舉行的中國－拉美和加勒比國家領(lǐng)導人會晤。（圖片來源：新華社 謝環(huán)馳攝）

中國—拉美和加勒比國家共同體論壇（中拉論壇）第二屆部長級會議于1月19日至22日在智利首都圣地亞哥舉行。恰如外交部長王毅所說，這不僅是“黨的十九大之后中國特色大國外交面向拉美和加勒比地區(qū)的重要實踐，也是中拉關(guān)系在新時代承前啟后、繼往開來的開篇之作”。

中拉論壇由中國和33個拉共體成員國組成，其宗旨為建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系。中國外交部長王毅率團出席此次論壇。中拉雙方圍繞促進創(chuàng)新、合作、發(fā)展等議題，就推進“一帶一路”倡議與拉美發(fā)展戰(zhàn)略對接進行深入交流。此次論壇將為中拉關(guān)系未來發(fā)展開辟新前景，為中拉雙方在“一帶一路”框架下開展更高水平合作提供新平臺，為中拉攜手共建命運共同體打下更堅實基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，在元首外交的引領(lǐng)下，中國與拉美和加勒比的關(guān)系實現(xiàn)了前所未有的內(nèi)涵式跨越發(fā)展，創(chuàng)造了中拉關(guān)系史上一個又一個具有里程碑意義的奇跡。中拉各領(lǐng)域合作迅速擴大深化，呈現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的發(fā)展局面，樹立了發(fā)展中國家攜手合作、共同發(fā)展的典范，為世界和平與繁榮作出了重要貢獻。

    元首外交創(chuàng)造多項第一

5年來，中拉政府高層互訪頻繁，尤其是元首外交產(chǎn)生了重要的政治引領(lǐng)和政策推動作用，中國創(chuàng)造性提出的構(gòu)建中拉命運共同體的新思想和與拉美共建“一帶一路”的新思路，為深化中拉各領(lǐng)域合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

習近平主席曾于2013年6月、2014年7月和2016年11月先后三次出訪拉美國家，為引領(lǐng)中拉關(guān)系的飛速發(fā)展創(chuàng)造了諸多項第一。習近平主席作為國家元首在如此短時間里密集地出訪如此多的拉美國家，成為中拉關(guān)系史上第一人。習近平主席共訪問了拉美10個國家，包括位于北美的墨西哥，中美洲的哥斯達黎加，加勒比的特立尼達和多巴哥、古巴，以及南美的巴西、阿根廷、智利、秘魯、委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾，幾乎覆蓋了整個拉美地區(qū)的國土面積。習近平主席對拉美10國的訪問不僅在當?shù)匾鹆藰O大轟動，也對周邊國家產(chǎn)生了輻射效應(yīng)。在出訪期間，習近平主席還同拉美其他國家領(lǐng)導人舉行了集體會晤，中拉領(lǐng)導人就新形勢下提升中拉合作水平達成廣泛共識，對推動中拉關(guān)系發(fā)展、深化中拉互利合作發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

中拉同屬發(fā)展中國家，雙方在全球治理、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等重大國際和地區(qū)問題上持有相同或相似的立場，在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、20國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家合作機制、77國集團等多邊框架內(nèi)一直保持著良好合作?；谶@樣的基礎(chǔ)，2014年7月，習近平主席訪問拉美四國期間深入闡述了“中國夢”與“拉美夢”的關(guān)系，提出中拉要構(gòu)建攜手共進的命運共同體。2016年11月，習近平主席在秘魯國會發(fā)表面向整個拉美地區(qū)的重要演講時，再次強調(diào)共同打造中拉命運共同體的思想，提出中拉要高舉和平發(fā)展旗幟，推動發(fā)展戰(zhàn)略對接，推進合作換擋加速，實現(xiàn)合作成果共享。中拉命運共同體思想贏得了拉美國家的普遍共鳴和廣泛贊譽。

同樣受到拉美地區(qū)歡迎的還有中國提出的“一帶一路”倡議。拉美國家普遍表示，歷史上拉美同“海上絲綢之路”就有著千絲萬縷的聯(lián)系，現(xiàn)在也對“一帶一路”倡議有著濃厚興趣，拉美不僅僅是“一帶一路”的自然延伸，也是“一帶一路”不可或缺的重要參與方。拉美著名經(jīng)濟學家吉列爾莫指出，如果拉美不能及時融入“一帶一路”倡議，將會錯失難得的發(fā)展機遇。阿根廷對外關(guān)系副國務(wù)秘書斯勞維嫩認為，“一帶一路”代表著區(qū)域合作的新潮流，對中國、沿線國家和世界的發(fā)展都十分重要。智利副外長里韋羅斯也表示，智利期待“一帶一路”延伸到拉美，促進亞太地區(qū)同拉美的互聯(lián)互通。2017年5月，智利和阿根廷總統(tǒng)出席了在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。11月，巴拿馬與中國簽訂了“一帶一路”建設(shè)備忘錄。這一切反映出“一帶一路”倡議在拉美地區(qū)具有廣泛的感召力和影響力。

整體合作機制實現(xiàn)零的突破

    在此基礎(chǔ)上，中拉關(guān)系整體合作機制實現(xiàn)零的突破。之前，中國已經(jīng)與非洲國家等建立了中非合作論壇等區(qū)域合作機制，但是尚缺少與拉美國家的整體合作平臺，只是與拉美國家及其次地區(qū)組織建立了對話機制。直到2014年7月，在中拉領(lǐng)導人會晤中，習近平主席同拉美國家領(lǐng)導人共同宣布，中拉建立平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系，正式成立中拉論壇。2015年1月8—9日，中拉論壇首屆部長級會議在北京召開，通過了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》《中國-拉共體論壇機制設(shè)置和運行規(guī)則》三個成果文件，為論壇未來發(fā)展確定了指導原則、行動綱領(lǐng)和機制保障，實現(xiàn)了中國與發(fā)展中國家整體合作的全覆蓋，為中拉關(guān)系的內(nèi)涵式發(fā)展搭建了新平臺，標志著中拉開展整體合作的構(gòu)想成為現(xiàn)實，中拉關(guān)系由此進入雙邊合作與整體合作并行發(fā)展的新階段。

為促進中拉關(guān)系在新形勢下實現(xiàn)新發(fā)展，2016年11月，中國政府在2008年制定的對拉美政策的基礎(chǔ)上，發(fā)布了第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》，進一步明確了中國對拉美和加勒比政策的具體目標，即構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進的中拉關(guān)系“五位一體”新格局，從政治、經(jīng)濟、社會、人文、國際協(xié)作、和平安全和司法、整體合作、三方合作八個方面提出了具有時代特征的39條合作主張。中國日益成為推動中拉關(guān)系發(fā)展的主動方和主導方，直接引領(lǐng)著中拉關(guān)系的提質(zhì)升級。

經(jīng)貿(mào)合作：實實在在的獲得感

當前，拉美國家正面臨經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，拓展與中國的經(jīng)貿(mào)合作是拉美各國共識。在貿(mào)易、投資和金融三大引擎的推動下，中拉務(wù)實合作持續(xù)擴大，利益融合更為緊密。2014年7月，習近平主席在中拉領(lǐng)導人會晤時宣布10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達到5000億美元、中國對拉美投資存量達到2500億美元兩大目標，宣布了總額350億美元的中國對拉美一攬子融資合作舉措，提出構(gòu)建“1+3+6”合作新框架，即以制定《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》為引領(lǐng)，以貿(mào)易、投資、金融合作為動力，以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點，促進中拉產(chǎn)業(yè)對接，推動中拉互利合作深入發(fā)展。

中國連續(xù)多年保持拉美地區(qū)第二大貿(mào)易國，是巴西、智利、秘魯、烏拉圭第一大貿(mào)易伙伴。2017年1月至11月，中拉貿(mào)易額為2337.6億美元，同比增長18.3%，中拉貿(mào)易的質(zhì)量也穩(wěn)中有升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國對拉美的投資高歌猛進，拉美對中國的投資也逐年增加，雙方投資領(lǐng)域不斷拓寬，從最初的能源、礦業(yè)等領(lǐng)域拓展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)、通信等行業(yè)，重大合作項目深入推進。2017年11月，中國和智利簽署自貿(mào)協(xié)定升級議定書，是迄今為止我國貨物貿(mào)易開放水平最高的自貿(mào)協(xié)定。目前，中國與智利、秘魯、哥斯達黎加簽署了自貿(mào)協(xié)定，與哥倫比亞和巴拿馬的自貿(mào)協(xié)定可行性聯(lián)合調(diào)研工作正在推進中。

值得注意的是，截至2016年底，中國在拉企業(yè)共計2058家，比2012年的1088家增長了近一倍?！白叱鋈ァ钡闹袊髽I(yè)在拉美積極響應(yīng)中國政府號召，堅持正確義利觀，在追求企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，重視履行社會責任，不僅帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也為拉美國家創(chuàng)造了數(shù)十萬個就業(yè)崗位和數(shù)倍于此的間接就業(yè)崗位，并投入資金專門用于當?shù)丨h(huán)保、扶貧、社區(qū)建設(shè)等公益事業(yè)，受到拉美各國政府和民眾的好評。

中拉金融合作水平也迅速提升，助力融通發(fā)展。350億美元的對拉一攬子融資舉措，包括對拉優(yōu)惠性質(zhì)貸款、中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款、中拉合作基金等，已開始惠及20多個拉美和加勒比國家的80多個民生項目。中國分別與巴西、阿根廷、蘇里南、智利簽署了本幣互換協(xié)議，涉及金額總計2830億元人民幣。中國在阿根廷和智利分別設(shè)立人民幣清算銀行，中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國交通銀行已在拉美設(shè)有10多家分支機構(gòu)。巴西、秘魯、委內(nèi)瑞拉、智利、玻利維亞、阿根廷、厄瓜多爾先后獲準加入中國倡導建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

人文交流升溫 助推“中國機遇論”

中拉人文交流日益豐富，合作內(nèi)涵不斷擴展，中國“拉美熱”和拉美“中國熱”持續(xù)升溫。2014年7月，習近平主席訪問拉美4國期間，宣布多項加強中拉人文交流的新舉措，受到拉美國家的熱烈歡迎，確立了2016年為“中拉文化交流年”，“中國機遇論”在拉美的影響進一步擴大。

一方面，拉美國家積極同中國開展治國理政經(jīng)驗交流，雙方立法機構(gòu)、政黨、地方、媒體、智庫等交往日益密切。另一方面，中國已經(jīng)同拉美19個建交國簽訂文化合作協(xié)議，并同拉美10個國家簽有教育合作協(xié)議，增加向拉美學生提供獎學金，還在20個拉美和加勒比國家建有39所孔子學院和18個孔子學堂。2013年，墨西哥中國文化中心正式成立，這是中國在拉美地區(qū)建立的第一個中國文化中心。2016年11月，在智利舉辦的首屆中拉媒體領(lǐng)袖峰會上，中方宣布設(shè)立中拉新聞交流中心。目前，中國和拉美國家不僅互派記者，《中國日報》拉美版還在巴西創(chuàng)刊出版，中央電視臺西語頻道和英語頻道也先后在墨西哥、古巴、委內(nèi)瑞拉、多米尼克、圭亞那等國落地。此外，隨著中拉互免簽證協(xié)議的增加和直航線路的開通，中拉之間的民間往來日益便利，各種形式的民間交往在太平洋兩岸同時舉辦，中華文明與拉美文明的相互交融，促進了中拉之間的民心相通。

    展望未來，在人類命運共同體理念的指引下，在“一帶一路”國際合作框架下，中拉將實現(xiàn)更高水平的戰(zhàn)略對接，合作潛力將會得到更大釋放，中拉關(guān)系必將不斷深化，成為南南合作的新典范。（作者為南開大學拉丁美洲研究中心主任王萍）