英國稅務(wù)海關(guān)總署（HMRC）宣布，塑料包裝稅（PPT）將于2027年4月迎來重大調(diào)整。此次更新將化學(xué)回收再生含量納入統(tǒng)計(jì)，并排除消費(fèi)前再生含量，將對英國塑料包裝行業(yè)產(chǎn)生影響。

調(diào)整內(nèi)容：“一加一減”

此次政策更新的核心變化，是引入質(zhì)量守恒法（Mass Balance Approach, MBA）作為再生含量的計(jì)算方法。自2027年4月起，化學(xué)回收產(chǎn)生的再生塑料含量將正式納入塑料包裝稅再生含量統(tǒng)計(jì)范疇。這一方法是一種監(jiān)管鏈模型，允許企業(yè)在再生材料與原生材料混合的情況下，通過質(zhì)量平衡來核算再生含量。由于化學(xué)回收的產(chǎn)物通常與原生材料混合，難以通過物理方式追蹤再生材料，該方法便尤為適用于化學(xué)回收技術(shù)。如此一來，塑料包裝稅再生含量的統(tǒng)計(jì)范圍將從傳統(tǒng)的物理回收，拓展至物理回收與化學(xué)回收兩大領(lǐng)域，進(jìn)一步量化包裝的可持續(xù)性。

同時(shí)，消費(fèi)前再生含量將被排除在統(tǒng)計(jì)范圍之外。這一調(diào)整對依賴消費(fèi)前材料的軟包裝企業(yè)產(chǎn)生影響，如生產(chǎn)塑料袋和功能性薄膜的廠商，若無法在新規(guī)實(shí)施前將再生含量提升至30%，將按每噸223.69英鎊（折合人民幣2157.92元）的標(biāo)準(zhǔn)繳納塑料包裝稅。

政策出臺背景追溯

近年來，全球環(huán)保意識提升，各國出臺政策應(yīng)對塑料污染。數(shù)據(jù)顯示，英國塑料包裝在國內(nèi)塑料使用量中占比44%，且構(gòu)成67%的塑料廢料主要來源，大量包裝采用新料，再生塑料使用不足。在此背景下，英國于2022年4月1日起實(shí)施塑料包裝稅，對再生塑料使用比例不足30%的塑料包裝和產(chǎn)品征稅，以提高塑料廢物回收水平，加強(qiáng)對進(jìn)口商的管理。

行業(yè)影響與未來趨勢

對于依賴消費(fèi)前材料的軟包裝企業(yè)（如塑料袋、功能性薄膜廠商），新規(guī)實(shí)施后，若無法及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)模式，提高化學(xué)回收再生材料的使用比例，達(dá)到30%的再生含量標(biāo)準(zhǔn)，將面臨高額稅負(fù)。不過，通過質(zhì)量守恒材料方法，企業(yè)也獲得了一定利好。企業(yè)可以更靈活地使用化學(xué)回收的再生材料，簡化再生塑料比例核算流程，降低合規(guī)成本。

  從政策制定層面來看，英國政府在廣泛征求意見后，決定采用中立的科學(xué)技術(shù)，排除用于生產(chǎn)燃料或能源的化學(xué)回收產(chǎn)品，確?；瘜W(xué)回收技術(shù)聚焦于塑料包裝的循環(huán)利用。此外，英國計(jì)劃與歐盟化學(xué)回收聯(lián)盟提議的化學(xué)回收描述保持一致，而目前歐盟仍在評估是否采用燃料排除法質(zhì)量守恒來計(jì)算再生含量，未來英國政策或受歐盟相關(guān)決定影響。