黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障”。推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，深刻揭示了國家現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在邏輯，是對新時代以來我國以全面深化改革推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的問題導(dǎo)向下對歷史唯物主義基本原理的時代化發(fā)展。

國家治理和社會發(fā)展具有內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系

馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物”，“是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)”。這是國家的應(yīng)然本質(zhì)，然而國家在長期演變過程中產(chǎn)生了一種不可避免的悖論，這就是國家和社會相脫離，國家權(quán)力高高凌駕于社會之上，導(dǎo)致一切“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力”。因此，無產(chǎn)階級革命的首要任務(wù)，就是打碎舊的國家機(jī)器，建立與人民利益相適應(yīng)的新型公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國家和社會相統(tǒng)一。

國家治理和社會發(fā)展的關(guān)系，成為不同國家、不同性質(zhì)的現(xiàn)代化的一個顯著標(biāo)志。資本主義國家的現(xiàn)代化，曾經(jīng)在歷史上產(chǎn)生過重大作用，它促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展、推動了科技革命、開辟了世界市場，但它卻始終存在著一個自身無法克服的內(nèi)生性弊端，這就是國家治理和社會發(fā)展相背離。一方面，由于資本壟斷的加劇及其對政黨政治的影響，在國家治理層面，政黨爭斗、政治極化、公共權(quán)力私有化等現(xiàn)象愈益加劇，民主選舉制正淪為少數(shù)特權(quán)階層及其代理人相互爭斗的工具，國家治理與廣大民眾的需求很不相適應(yīng)，有的甚至成為制約社會進(jìn)步的主要因素。另一方面，由于資本邏輯的驅(qū)動及其野蠻本性的張揚(yáng)，在社會發(fā)展領(lǐng)域，利益分化、階級固化、社會畸形發(fā)展等現(xiàn)象愈益嚴(yán)重，兩極分化、種族歧視、暴力犯罪等資本原始積累時期所特有的社會問題沉渣泛起，成為影響社會和諧穩(wěn)定和人的全面發(fā)展的重要因素。以上兩個方面的問題相互影響、相互作用，導(dǎo)致國家治理和社會發(fā)展嚴(yán)重相分離。歷史與現(xiàn)實(shí)表明，資本主義現(xiàn)代化進(jìn)程所伴隨的這種悖反現(xiàn)象，通過資本主義制度和法律體系很難完全解決，這是資本主義現(xiàn)代化所無法克服和消除的“文明的野蠻”。

中國式現(xiàn)代化是對西方現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大超越。這一超越突出體現(xiàn)在，中國式現(xiàn)代化始終致力于促進(jìn)國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著重從兩個方面著力處理國家和社會的關(guān)系，全面推進(jìn)現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程。一方面，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)解決國家公共權(quán)力的科學(xué)配置和不斷優(yōu)化問題，堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，依托完善的制度推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的制度保障。另一方面，堅(jiān)持以人民為中心，充分激發(fā)人民群眾的積極性，不斷增強(qiáng)社會內(nèi)生活力，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，為國家現(xiàn)代化建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。這兩個方面相互作用、相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一于現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，構(gòu)成中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和鮮明特色。我們黨關(guān)于國家治理和社會發(fā)展相適應(yīng)的理論創(chuàng)新及其實(shí)踐成效，進(jìn)一步深化了對現(xiàn)代化基本規(guī)律的認(rèn)識，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的路徑選擇，為人類如何通過現(xiàn)代化的國家治理實(shí)現(xiàn)社會全面發(fā)展，提供了豐富經(jīng)驗(yàn)和深刻啟迪。

在適應(yīng)社會發(fā)展需要中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

社會是國家賴以生存的根本基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本依據(jù)。新時代我國國家治理體系不斷完善、國家治理能力不斷提升，有力發(fā)揮對整個社會現(xiàn)代化建設(shè)的牽引和推動作用，根本原因就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央密切適應(yīng)社會發(fā)展需要，把人民群眾日益增長的美好生活需要、社會主要矛盾變化、社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革規(guī)律作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，從而通過不斷深化體制改革和制度創(chuàng)新，推動國家治理和社會發(fā)展相適應(yīng)。

適應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。這一國體性質(zhì)決定，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一切方針政策和實(shí)踐行為，必須堅(jiān)持人民至上。黨的十八屆三中全會鮮明提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，堅(jiān)持把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；黨的十九屆四中全會鮮明提出“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，從根本制度、基本制度、重要制度層面進(jìn)一步完善人民當(dāng)家作主制度體系，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；黨的二十屆三中全會鮮明提出“堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)”的進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，加快了以制度建設(shè)為主線深入推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的步伐。黨的十八大以來我們黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中所取得的標(biāo)志性成果深刻表明，牢牢把握并奮力實(shí)現(xiàn)人民群眾日益增長的美好生活需要，是推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)的根本著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在動力。

適應(yīng)社會主要矛盾變化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。社會主要矛盾是國家治理的根本依據(jù)。黨的十九大深刻分析進(jìn)入新時代以來我國社會主要矛盾新變化，明確指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重大判斷，深刻指明進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須著重從體制和制度層面解決發(fā)展不平衡不充分的問題。當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，這也是由全面小康社會向全面現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞到2035年“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”這一進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，明確提出“七個聚焦”分領(lǐng)域改革目標(biāo)，出臺了300多項(xiàng)進(jìn)一步全面深化改革的重大措施。這一戰(zhàn)略謀劃和實(shí)踐舉措彰顯著進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)社會活力的改革信心和價值指向。實(shí)踐深刻表明，在中國式現(xiàn)代化新征程上，只有緊跟時代前進(jìn)步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需要，抓住主要矛盾，堅(jiān)決破除影響人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，著力破解影響人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性發(fā)揮的體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，才能不斷推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革規(guī)律推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會明確強(qiáng)調(diào)，“要聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。實(shí)踐深刻表明，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是推進(jìn)國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)的一個關(guān)鍵性問題。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須解決好兩個關(guān)鍵要素：一方面，市場必須有效，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，把進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)牢牢聚焦到搞活實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來；另一方面，政府必須有為，在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重要職能，著力建設(shè)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的服務(wù)型政府。如何促進(jìn)有效市場和有為政府相結(jié)合，無疑對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新的更高要求。

在充分激發(fā)社會主體活力中推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是馬克思主義唯物史觀的根本觀點(diǎn)。中國式現(xiàn)代化，正是以人民為主體的宏大而深刻的社會變革和實(shí)踐創(chuàng)新。在中國式現(xiàn)代化新征程上推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，根本點(diǎn)在于激發(fā)社會主體活力，通過國家治理體系的不斷優(yōu)化和治理能力的不斷提高，充分調(diào)動人民群眾積極性，讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。

充分調(diào)動人民群眾積極性。緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史、推進(jìn)事業(yè)，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的具體表現(xiàn)。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，人民群眾創(chuàng)造性實(shí)踐是黨的理論創(chuàng)新的不竭源泉。人民群眾中蘊(yùn)藏著要求改革、支持改革、參與改革的積極性，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寶貴資源，是在進(jìn)一步全面深化改革中推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)的根本動力。堅(jiān)持用好新時代黨的群眾路線，深入調(diào)查研究，掌握群眾脈搏，把人民群眾的積極性貫通推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的各個層面。切實(shí)把人民群眾的積極性貫通深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展全過程。切實(shí)保障人民群眾在發(fā)展全過程人民民主中的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的主體作用，不斷豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家治理各個方面。切實(shí)把激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造活力作為鞏固和弘揚(yáng)中華民族文化主體性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，深入發(fā)掘人民群眾的文化智慧和才能，充分激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造，不斷增強(qiáng)人民群眾的精神力量。切實(shí)堅(jiān)持和完善人民群眾廣泛參與共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，緊緊依靠人民群眾積極性化解社會矛盾。

讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民?，F(xiàn)代化不僅要看紙面上的指標(biāo)數(shù)據(jù)，更要看人民的幸福安康，看人民能享受到多少現(xiàn)代化建設(shè)成果。中國式現(xiàn)代化要更廣泛更實(shí)際地造福全體人民，這對新征程上進(jìn)一步推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，提出了更高要求、賦予了更新內(nèi)涵。緊緊圍繞解決民生問題推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，深化體制改革、優(yōu)化制度配置，以完善的制度治理體系維護(hù)社會公平、促進(jìn)共同富裕。緊緊圍繞解決民生問題推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，全面提高各級干部現(xiàn)代化治理能力，深入實(shí)際、聯(lián)系群眾，敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和人民滿意的實(shí)績?nèi)⌒庞诿?、造福于民?/span>

在現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)人的全面發(fā)展。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化最大限度超越了西方現(xiàn)代化在人的發(fā)展上的局限性，把實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展作為內(nèi)在要求和核心價值，有效開辟了物的全面豐富和人的全面發(fā)展整體推進(jìn)的現(xiàn)代化道路。在中國式現(xiàn)代化新征程上進(jìn)一步推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須把促進(jìn)人的全面發(fā)展貫穿國家治理體系和治理能力建設(shè)的各個方面。把社會主義核心價值觀滲透到推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的各個方面，進(jìn)一步增強(qiáng)國家治理體系在促進(jìn)人的全面發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用。把“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”融匯于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的各個方面，從博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取政治智慧和文明基因，使推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程同時成為促進(jìn)人的全面發(fā)展的過程。人是社會的主體，人的本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。正是在促進(jìn)人的全面發(fā)展這一根本點(diǎn)和核心價值上，進(jìn)一步全面深化改革深刻彰顯了推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)的巨大制度效能。

（作者：包心鑒 中國政治學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任）