近日，英國政府在幾家大型食品和飲料零售商的積極游說下，決定推遲原定于今年10月征收的包裝稅（也稱為包裝責(zé)任延伸費）。據(jù)英國媒體報道，該稅是政府建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一項重要舉措，旨在督促生產(chǎn)者對其產(chǎn)品包裝從生產(chǎn)到廢棄處理的全過程承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。此前，相關(guān)部門預(yù)測，該稅每年可為英國政府帶來17億英鎊的稅收收入。

01.  全面開征面臨阻礙

據(jù)了解，英國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度最早可追溯至2018年，該制度明確規(guī)定生產(chǎn)商應(yīng)對其產(chǎn)品包裝在整個生命周期內(nèi)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，強調(diào)了包裝廢棄物回收、無害化處理和循環(huán)利用的重要性。隨后英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭分別根據(jù)當?shù)貙嶋H制定了各自的包裝廢棄物管理條例，以確保生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度能夠在英國全境范圍內(nèi)得到有效落實。

作為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度重要組成部分的包裝稅制度，對銷售商也提出了新的合規(guī)要求，即在英國銷售帶包裝的商品需承擔(dān)申報包裝數(shù)據(jù)和繳納相關(guān)稅費的義務(wù)。賣家在電商平臺英國站銷售包裝類商品，也應(yīng)當就其產(chǎn)品數(shù)量、類型和其他相關(guān)信息準備聲明報告，由平臺為其代扣代繳包裝稅。

然而，包裝稅的征收一再面臨阻礙。早在2023年7月，英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部就曾透露，原定于當年晚些時候?qū)嵤┑陌b稅因部分行業(yè)反對聲浪高漲而被迫擱置。盡管該部門在撤回原定計劃后又重新評估了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的可行性，并下調(diào)了包裝稅的征收標準，還是未能平息市場的抵制情緒。

英國知名姜汁啤酒釀造商芬迪曼公司稱，政府公布的用于啤酒包裝的玻璃材料的包裝稅稅率極不合理，若公司履行合規(guī)義務(wù)，不僅會導(dǎo)致利潤大幅削減，甚至?xí)衅飘a(chǎn)倒閉的風(fēng)險。“如果對玻璃按最高330英鎊每噸的稅率征稅，將至少使每瓶啤酒成本上漲50便士。僅這項額外成本，便能與公司一年的利潤相當。”

英國家居裝修協(xié)會則指出，征收包裝稅將導(dǎo)致各類消費品價格上漲。該協(xié)會首席運營官威爾?瓊斯表示：“生產(chǎn)商若難以承受這些費用，勢必將成本傳遞給零售商，最終轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。這將進一步推高通脹壓力，對本已脆弱的行業(yè)復(fù)蘇之路構(gòu)成更大挑戰(zhàn)?！?/span>

02.  包裝污染治理勢在必行

本輪包裝稅的推遲征收已成定局，不少企業(yè)對政府的決定表示歡迎。英國最大食品零售商森斯伯瑞公司稱，延期開征包裝稅能為公司提供必要的政策適應(yīng)時間，以使其在未來幾個月內(nèi)繼續(xù)致力于為顧客提供優(yōu)質(zhì)且廉價的產(chǎn)品，并在此期間強化與整個行業(yè)的協(xié)同合作。

全英廢物處置官員協(xié)會則對英國政府的決定表示遺憾。“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是上屆保守黨政府資源與廢物領(lǐng)域改革的核心部分。推遲征收包裝稅，體現(xiàn)了本屆政府在政策執(zhí)行上的不連貫性，勢必會讓人們對這些改革能否如期推進產(chǎn)生更多疑慮?！?/span>

據(jù)了解，英國過去一直深受包裝廢棄物污染問題的困擾。在2021年，英國產(chǎn)生了540萬噸紙質(zhì)垃圾、260萬噸玻璃垃圾和250萬噸塑料垃圾。僅就塑料垃圾一項，英國家庭每年丟棄的塑料包裝物就達到了驚人的1000億件，平均每戶每周高達66件。然而，由于英國缺乏處理包裝垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施，將這些包裝廢棄物轉(zhuǎn)運至海外似乎成為了一種權(quán)宜之計。例如，荷蘭現(xiàn)在便是英國塑料垃圾輸出的主要目的地。2022年，荷蘭幾乎接收了英國塑料垃圾出貨量的1/4。但顯然，這種“將自己的問題變成別人的問題”的解決方案僅是回避現(xiàn)實的短暫喘息，注定不可持續(xù)。

  為了從根本上扭轉(zhuǎn)包裝廢棄物污染加劇的趨勢，英國政府在行政法規(guī)層面積極探索治理之道。2023年10月，英格蘭地區(qū)開始實施禁塑令，禁止餐飲場所向顧客提供包括餐具、吸管、攪拌棒和咖啡杯在內(nèi)的一次性塑料制品，消費者也無法從超市購買到帶塑料預(yù)包裝的蔬菜和水果。如果企業(yè)違禁，可能會面臨行政處罰。此外，英國還將于2025年在全國范圍內(nèi)引入飲料容器押金返還計劃，通過給予經(jīng)濟補償?shù)姆绞?，鼓勵英國家庭將平時丟棄的塑料瓶交由特定部門以換取現(xiàn)金獎勵，借此調(diào)動人們參與包裝廢棄物回收利用的積極性。