黨的二十大報告首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，二十屆中央紀(jì)委二次全會將其作為解決大黨獨有難題的重要制度安排專題進(jìn)行部署，黨的二十屆三中全會再次對完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提出要求。準(zhǔn)確理解、深刻把握黨的自我革命制度規(guī)范體系的豐富內(nèi)涵、重大意義和實踐要求，有助于我們黨始終保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

深刻領(lǐng)會黨的自我革命制度規(guī)范體系的豐富內(nèi)涵

黨的自我革命制度規(guī)范體系是以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的智慧結(jié)晶。黨的十九屆六中全會作出“黨的十八大以來，我們黨以前所未有的勇氣和定力全面從嚴(yán)治黨，打了一套自我革命的‘組合拳’，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系”的重要論斷。十九屆中央紀(jì)委六次全會強(qiáng)調(diào)，必須堅持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大自我革命提供制度保障。黨的二十大報告正式提出要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，這是全國黨代會報告中首次出現(xiàn)“黨的自我革命制度規(guī)范體系”，也是在黨中央的文件中首次公開出現(xiàn)這一概念。黨的二十屆三中全會再次對完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提出理論和實踐要求。從自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，發(fā)展到黨的自我革命制度規(guī)范體系，既契合黨的自我革命實踐的現(xiàn)實需要，也體現(xiàn)了我們黨對自我革命規(guī)律的充分把握與認(rèn)識，集合了黨在推進(jìn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高過程積累的豐富制度經(jīng)驗與理論成果，大大豐富充實了管黨治黨理論體系和馬克思主義建黨學(xué)說。

黨的自我革命制度規(guī)范體系是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想的制度呈現(xiàn)。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的自我革命制度規(guī)范體系從生成邏輯上看，離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)以及其所提供的堅實思想保障和理論共識。同時，科學(xué)的理論也需要通過堅實的制度來保障貫徹落實。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨以前所未有的決心力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，創(chuàng)造性提出一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，指引百年大黨開辟了自我革命的新境界，為推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，就是要把習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想貫穿到制度制定、執(zhí)行、監(jiān)督和保障的全過程，把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范的具體內(nèi)容、貫徹落實成為制度實施的行動指南，使黨的最新理論創(chuàng)新成果通過發(fā)揮制度固根本、補(bǔ)短板、利長遠(yuǎn)的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為更大的治理效能。

黨的自我革命制度規(guī)范體系是系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度規(guī)范體系。一方面是從概念的分解中理解把握。制度，主要是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則；規(guī)范，通常指約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；體系，是指若干有關(guān)事物或某些意識互相聯(lián)系而構(gòu)成的一個整體。由此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系既要涵蓋制度和體制機(jī)制的建設(shè)，還應(yīng)涵蓋管黨治黨、治國理政中的重要規(guī)范體系建設(shè)。另一方面是從內(nèi)在要素上理解把握。2023年4月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》明確提出，堅持以完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度堅定推進(jìn)黨的自我革命，“健全全面從嚴(yán)治黨體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨長遠(yuǎn)之策、根本之策的治本作用，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要基礎(chǔ)。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，既要不斷健全完善成文的黨內(nèi)法規(guī)制度，也要將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例、社會道德規(guī)范等經(jīng)過實踐檢驗、約定俗成、行之有效的不成文規(guī)范納入其中?？梢?，黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有嚴(yán)密內(nèi)在邏輯關(guān)系的科學(xué)體系，必須以發(fā)展的視角、系統(tǒng)的思維來整體把握。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重大意義

黨的自我革命制度規(guī)范體系事關(guān)管黨治黨、黨和國家各項事業(yè)發(fā)展，對于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動新時代黨的自我革命、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨的自我革命制度規(guī)范體系是新時代全面從嚴(yán)治黨的重大理論、實踐和制度創(chuàng)新成果，對全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了重要制度保障。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上指出，在深入推進(jìn)黨的自我革命實踐中需把握好“九個以”的實踐要求，其中第一條便是“以堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本保證”。從自我革命的目標(biāo)導(dǎo)向來看，黨的自我革命制度規(guī)范體系就是要堅決地鏟除和解決影響黨的建設(shè)、損害黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的一切因素和問題，使黨在革命性鍛造中更加堅強(qiáng)有力，不斷煥發(fā)新的強(qiáng)大生機(jī)活力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

推動新時代黨的自我革命的內(nèi)在需要。黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，是管黨治黨的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)新時代黨的自我革命的重要條件。一方面，推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是基于黨的自我革命日益深化的內(nèi)在需要。黨的自我革命偉大實踐亟須把實踐中的有益成果固化下來，同時也需要以更加高質(zhì)的制度規(guī)范體系為自我革命偉大實踐提供科學(xué)高效的制度指導(dǎo)。另一方面，結(jié)合黨的自我革命實踐的現(xiàn)實需要，亟須形成一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、權(quán)威高效的制度規(guī)范體系，覆蓋黨的自我革命各主體、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各程序，推動新時代黨的偉大自我革命向縱深發(fā)展。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，能夠積極推動全黨始終保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，引導(dǎo)黨員干部堅守正確的價值導(dǎo)向和行為規(guī)范，在思想上、能力上和行動上緊跟黨中央部署要求、緊跟時代前進(jìn)步伐、緊跟事業(yè)發(fā)展需要，為推動各項工作的有序開展奠定堅實基礎(chǔ)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)精神力量、組織力量和制度力量。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的實踐要求

在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，要立足當(dāng)下推進(jìn)黨的偉大自我革命、全面從嚴(yán)治黨等實踐要求，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，需要健全完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系、推動完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、推動完善黨和國家監(jiān)督體系、健全完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度體系。

健全完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“著力從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大的體制優(yōu)勢”。黨的自我革命是自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的完整體系與系統(tǒng)工程，需要以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系為前提和基礎(chǔ)。實踐中，要不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，加強(qiáng)黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立健全貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等制度機(jī)制，確保決策部署不折不扣貫徹落實。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，筑牢推進(jìn)黨的自我革命的思想根基。

推動完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建立與完善是推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的題中應(yīng)有之義。一方面，堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分，不斷完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要從戰(zhàn)略與全局的高度充分認(rèn)識嚴(yán)守黨章等黨內(nèi)法規(guī)的極端重要性，明確堅決維護(hù)黨中央權(quán)威的政治要求，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。另一方面，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。法規(guī)制度立得住、行得通、管得了，才能為推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供堅實保障。在推進(jìn)黨的自我革命實踐系統(tǒng)化、體系化的過程中，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力、用壓力推動落實，完善制度執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督，以環(huán)環(huán)相扣、貫通銜接、權(quán)責(zé)清晰的規(guī)范流程敦促形成嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)的氛圍，更好發(fā)揮黨內(nèi)規(guī)范制度對黨的自我革命的保障作用。

推動完善黨和國家監(jiān)督體系。加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是新時代全面從嚴(yán)治黨偉大實踐中積累的重要經(jīng)驗，完善黨和國家監(jiān)督體系是推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。一方面，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同的能力與質(zhì)效不斷提升。人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督既可以按照自身的職責(zé)發(fā)揮具有特殊性的監(jiān)督效能，又強(qiáng)化關(guān)聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。另一方面，完善黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的制度機(jī)制。經(jīng)過百年奮斗特別是黨的十八大以來新的實踐，我們黨給出了跳出歷史周期率的“兩個答案”，這就是“讓人民監(jiān)督政府”和“自我革命”。要在完善黨的自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，暢通人民群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督渠道，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

健全完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度體系。落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任是推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障機(jī)制。一是明確責(zé)任清單，切實形成責(zé)任壓力逐級傳導(dǎo)機(jī)制。在整體推動、部署落實全面從嚴(yán)治黨的過程中，要層層壓緊壓實責(zé)任，明確責(zé)任主體，抓嚴(yán)抓實各級黨委（黨組）的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、黨委（黨組）書記的第一責(zé)任人責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨落實到各層各級、延伸至各行業(yè)各領(lǐng)域。二是培育責(zé)任意識，強(qiáng)化各級黨委（黨組）的擔(dān)當(dāng)精神，以頑強(qiáng)意志與堅強(qiáng)決心將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實落細(xì)，讓黨員干部在明責(zé)履責(zé)、擔(dān)責(zé)追責(zé)的嚴(yán)密機(jī)制中牢牢把握正確履職盡責(zé)的方向和路徑。三是強(qiáng)化精準(zhǔn)問責(zé)，從問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)方式等方面入手，聚焦當(dāng)前政治生活的突出問題，精準(zhǔn)運用問責(zé)方式，用好問責(zé)利器，完善精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，以整體性思維確保全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的有效運轉(zhuǎn)。

（作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部副主任、教授、博導(dǎo) 洪向華）