近日，巴西總統(tǒng)盧拉在出席活動時透露，巴西對加入“一帶一路”“持開放態(tài)度”，并稱巴政府正制定相關(guān)提案，以評估在巴中已然緊密的外交和經(jīng)濟聯(lián)系基礎(chǔ)上能有哪些更大的成果。

  盧拉的言論是巴西政府首次公開討論加入共建“一帶一路”倡議的可能性。多年來，盡管中方一直對巴方參與共建“一帶一路”持開放歡迎的態(tài)度，但巴方始終未予松口。作為拉美最大國家，巴西的缺席可以說是2017年開啟的中拉共建“一帶一路”合作的一大遺憾。在此背景下，如今巴西政府態(tài)度的突然、積極轉(zhuǎn)變的原因主要有以下三點。

  第一，中巴雙邊關(guān)系達到新的高度，加入共建“一帶一路”合作已是水到渠成。今年是中巴建交50周年。今年上半年，中巴合作各領(lǐng)域碩果累累：在高層交往上，巴副總統(tǒng)阿爾克明訪華，與韓正副主席舉行會談并共同主持中巴高層協(xié)調(diào)與合作委員會第七次會議，雙方簽署了關(guān)于雙邊投資、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域合作文件；在治國理政經(jīng)驗分享上，第七屆中國共產(chǎn)黨和巴西勞工黨理論研討會、第二屆中巴減貧與鄉(xiāng)村振興論壇先后在京成功召開；在經(jīng)貿(mào)合作上，兩國貿(mào)易額連創(chuàng)新高，雙邊汽車進出口貿(mào)易大幅增加，巴方的牛肉、玉米、碧根果等農(nóng)產(chǎn)品對華出口也讓貿(mào)易規(guī)模進一步加大；在人文交流上，北京——圣保羅航線時隔4年成功復(fù)航，為人員愈發(fā)頻繁的往來提供了便利；在國際協(xié)作上，中巴合作提出的“六點共識”為解決烏克蘭危機提供了“全球南方”方案，得到100多國支持……可以說，如今中巴兩國政治互信已達到相當高的水平，利益融合深入拓展，中巴命運共同體正從理想走向現(xiàn)實。而作為構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺，共建“一帶一路”倡議也自然得到巴西政府和人民的認同與青睞。

第二，中國同拉美各國共建“一帶一路”合作成果豐碩，潛力巨大，對巴西構(gòu)成巨大吸引力。據(jù)報道，盧拉日前還表示將出席在秘魯舉行的亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）峰會，中秘合作建設(shè)并即將落成的錢凱港被認為是吸引盧拉的最重要因素之一。作為中秘“一帶一路”合作的重大項目，錢凱港投入運營將極大改善秘魯乃至南美的物流貿(mào)易格局，巴西也是重要受益者之一，其商品出口亞洲的運輸時間將能縮短近一半?？梢姡藻X凱港為代表的中拉“一帶一路”合作項目不僅能幫助拉美國家有效提升其基礎(chǔ)設(shè)施水平，更間接激活、拓展了拉美和東亞間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，給拉美國家?guī)砹藢崒嵲谠诘暮锰帯?/span>

第三，美國與西方國家對拉美基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的長期缺位令巴西等國極度失望，中國共建“一帶一路”倡議的重大價值愈發(fā)凸顯。多家國際機構(gòu)評估認為，拉美整體基礎(chǔ)設(shè)施老舊滯后已成為該地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長的最大障礙。美洲開發(fā)銀行2020年的一份調(diào)查報告顯示，該地區(qū)的基建投資缺口約為GDP總和的2.5%，即每年約1500億美元。其中，哥倫比亞、智利、阿根廷等經(jīng)濟體彼時的基建投資占該國GDP的比重均在1%上下，而巴西甚至不足0.5%。拉美國家曾長期寄望于以美國和西方國家為首的國際融資體系施以援手，但周期長、回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施項目顯然無法引起它們的興趣。而中國為拉美各國帶來的醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，極大改善了他們的生活。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會的數(shù)據(jù)顯示，到2023年拉美地區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共資金占地區(qū)生產(chǎn)總值已升至約2.2%，但要實現(xiàn)發(fā)展目標，基建投資仍需進一步擴大至占地區(qū)生產(chǎn)總值的4%，中拉合作的空間與前景依然廣闊。

  當然，盧拉的積極表態(tài)并不意味著巴西一定會加入“一帶一路”倡議，具體還是要取決于很多因素。比如，鑒于中巴合作尤其是經(jīng)貿(mào)合作已擁有的巨大體量，巴國內(nèi)也需評估加入“一帶一路”能給巴帶來的利益增量。同時，盧拉政府是由巴國內(nèi)多個陣營組成的聯(lián)合政府，在是否加入“一帶一路”這一重大外交決策上需平衡好國內(nèi)各派別，難度不小。此外，在外交方面，美國在這一問題上也必然會對巴威逼利誘，迫使其在中美間選邊站隊。

  總的來看，巴西政府此次的表態(tài)是積極的，標志著中巴關(guān)系在正確的道路上穩(wěn)步前進、不斷發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，巴方若進一步參與共建“一帶一路”合作，顯然有助于該國加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而推動建設(shè)一個更加開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的巴西和拉美。這也符合巴西人民的最大利益。期待巴西這位南美的“大哥”早日加入共建“一帶一路”的大家庭。

（作者：步少華 中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所副所長）