6月11日，第三屆“一帶一路”建設(shè)學(xué)術(shù)研討會——“共商、共建、共享：中國-中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”在新疆霍爾果斯市成功召開。會議由伊犁州人民政府、新疆國際經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中心、南京大學(xué)、伊犁師范大學(xué)主辦，來自國內(nèi)外68家高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的200余名專家學(xué)者參會。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院（人大重陽）撰寫《改革全球債務(wù)重組框架，完善“一帶一路”債務(wù)長效機(jī)制》《“一帶一路”未來十年：評估與展望》兩份重磅研究報(bào)告，聯(lián)合伊犁師范大學(xué)“一帶一路”發(fā)展研究院共同發(fā)布。
《“一帶一路”未來十年：評估與展望》回顧了2013年以來共建“一帶一路”對中國和世界的改變與影響，展望了“一帶一路”未來金色十年及更長久的光明前景。
報(bào)告認(rèn)為，“一帶一路”是中華民族五千年文明史上第一個(gè)既有世界戰(zhàn)略意義、又有清晰操作路徑的全球合作構(gòu)想。對中國來說，“一帶一路”重新調(diào)整自身對外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡，重塑了新時(shí)代中國人民的完整世界觀和全方位開放全球視野，中國各界開始更完整深入地思考自身與世界的關(guān)系。
報(bào)告認(rèn)為，“一帶一路”已成為全球發(fā)展代名詞。2013年至今，中國投入超10000億美元與共建國家打造了一批能源、交通、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，開展3000多項(xiàng)務(wù)實(shí)合作，幫助當(dāng)?shù)?/span>4000萬人口擺脫絕對貧窮。2023年中國對“一帶一路”共建國家投資回升至800億美元，對高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)部門投資占比超15%，投資質(zhì)量加速提升。
報(bào)告認(rèn)為，除有效提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)外，“一帶一路”已使中國獲得世界戰(zhàn)略向心力，倒逼發(fā)達(dá)國家反思調(diào)整對“全球南方”國家戰(zhàn)略，促使其加大對世界欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入。除美國等少數(shù)國家外，世界多數(shù)國家及人口積極看待“一帶一路”。聯(lián)合國經(jīng)社部、布魯蓋爾研究所、新加坡尤索等眾多機(jī)構(gòu)均在近年發(fā)布報(bào)告肯定“一帶一路”作用及共建合作對中國國際形象的提升。咨詢機(jī)構(gòu)CMS提出，“非洲對‘一帶一路’倡議的看法比中國以外的任何地方都更加積極”。
報(bào)告認(rèn)為，對新興大國的“崛起焦慮”仍正在世界蔓延但已有所改善。出于西方近代發(fā)展歷程等原因，世界仍廣泛存在“國強(qiáng)必霸”固有認(rèn)知。在抹黑“一帶一路”的經(jīng)典論調(diào)中，“債務(wù)陷阱論”“分治歐洲論”目前最為流行，近兩年還出現(xiàn)了“‘一帶一路’淡化論”等觀點(diǎn)，中國仍應(yīng)予以戰(zhàn)略蔑視、戰(zhàn)術(shù)重視。
報(bào)告認(rèn)為，“一帶一路”已取得巨大成就，但長遠(yuǎn)來看仍處于初級階段。未來十年，中國有能力、有條件在共建國家再投超1萬億美元，引導(dǎo)“一帶一路”繼續(xù)對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、持續(xù)發(fā)力有效基建、打造更公平高效全球價(jià)值鏈供應(yīng)鏈、保障共建項(xiàng)目融資暢通、綜合協(xié)助中低收入國家健康發(fā)展、謀求更公平公正合理包容的全球治理。
報(bào)告最后認(rèn)為，資源約束才是人類社會變革演化的最終瓶頸。放眼長遠(yuǎn)，中國能否引領(lǐng)人工智能、可控核聚變等革命性新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的最根本依托。“一帶一路”成敗不僅事關(guān)中國，也關(guān)乎人類社會發(fā)展前途命運(yùn)。
“一帶一路”存量貸款總體風(fēng)險(xiǎn)可控
《改革全球債務(wù)重組框架完善“一帶一路”債務(wù)長效機(jī)制》指出，資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐。中國持續(xù)創(chuàng)新“一帶一路”投融資方式，完善債務(wù)長效機(jī)制建設(shè)，并幫助發(fā)展中重債國應(yīng)對疫情和償債壓力，參與全球債務(wù)治理體系建設(shè)，履行大國責(zé)任。2020年，中國積極參與G20暫停償債倡議（DSSI），對債務(wù)暫停償付規(guī)模的貢獻(xiàn)比例高達(dá)63%，遠(yuǎn)超債權(quán)規(guī)模占比。但疫情后發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景仍不樂觀，未來兩年內(nèi)一些債務(wù)較高國家的主權(quán)債務(wù)償付壓力依然值得警惕。從2020年到2022年，“一帶一路”存量借款中再談判的比例較高，未來幾年內(nèi)也可能面臨集中到期壓力。
由于中國對“一帶一路”國家借款與全球發(fā)展中國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地域分布高度重疊，在西方輿論中，這些國家的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)往往就演變成了“一帶一路”債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的國際敘事。西方的所謂中國“債務(wù)陷阱論”根本上源自對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏全面客觀認(rèn)識，同時(shí)忽視了全球主權(quán)債務(wù)治理和重組機(jī)制問題在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成和重組中的重要影響。作為全球最大的發(fā)展中債權(quán)國，中國有必要，也有義務(wù)引領(lǐng)全球主權(quán)債務(wù)重組改革，為“一帶一路”對外資金融通合作探索更加可持續(xù)的發(fā)展模式。
通過數(shù)據(jù)分析，報(bào)告認(rèn)為“一帶一路”存量貸款總體風(fēng)險(xiǎn)可控。依然有近半的低收入國家償債風(fēng)險(xiǎn)處于較低水平，絕大多數(shù)中等收入發(fā)展中國家的償債風(fēng)險(xiǎn)不大，而中國“一帶一路”主權(quán)借款規(guī)模約80%是投向中等收入國家。發(fā)展中國家普遍處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，融資缺口巨大，未來資金融通的機(jī)遇遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)。
2020年以來，“一帶一路”倡議投資領(lǐng)域更加綠色、科技，更加多元化、市場化。從投資方向看，一個(gè)重要的增長點(diǎn)是技術(shù)領(lǐng)域，特別是電池、汽車零部件、電動汽車制造以及電信，其次是金屬和采礦業(yè)務(wù)。這些變化預(yù)示著未來“一帶一路”資金融通將更具有可持續(xù)性和發(fā)展?jié)撃堋?/span>
報(bào)告提出，傳統(tǒng)債務(wù)重組框架亟需改革?，F(xiàn)行的G20《債務(wù)處理共同框架》存在的主要問題包括，適用面偏窄，缺乏有效解決機(jī)制，一些核心問題的界定不明確，官方和私人債權(quán)人邊界趨于模糊，對債權(quán)人利益一致性的過度限制使問題復(fù)雜化等方面。作為最大的發(fā)展中債權(quán)國，中國應(yīng)與發(fā)達(dá)債權(quán)國和其他發(fā)展中債權(quán)國共同協(xié)商，深入踐行多邊主義，互鑒互補(bǔ)，積極融入并以中國的經(jīng)驗(yàn)智慧引領(lǐng)全球主權(quán)債務(wù)重組改革，在此基礎(chǔ)上根據(jù)“一帶一路”沿線實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整，完善主權(quán)債務(wù)長效機(jī)制。
為此，報(bào)告提出以下政策建議。一是將中國與世界銀行、IMF的債務(wù)可持續(xù)性分析框架的優(yōu)勢相結(jié)合，對發(fā)展中國家的資產(chǎn)收益型債務(wù)評估應(yīng)引入發(fā)展和長期的視角，應(yīng)明確評估結(jié)果的約束性，對不同債務(wù)國指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)更具針對性；二是債務(wù)減免的責(zé)任應(yīng)主要由西方發(fā)達(dá)債權(quán)國承擔(dān)，這是由減債收益的主要流向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同決定的，同時(shí)應(yīng)避免對減債方式的理解過于狹隘，減債不是只有削發(fā)（Haircut）一種模式，從債務(wù)現(xiàn)金流折現(xiàn)值的角度看，展期和調(diào)低利率等方式本質(zhì)上也能起到減債的效果；三是債務(wù)優(yōu)惠可適時(shí)附加支出優(yōu)化和結(jié)構(gòu)性改革條件；四是通過明確細(xì)化信息披露要求提高主權(quán)貸款的透明度；五是踐行多邊主義，完善常態(tài)合作機(jī)制；六是創(chuàng)新主權(quán)債務(wù)金融工具；七是綜合考慮氣候變化對可持續(xù)發(fā)展的影響。
